隨著經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，國土資源的需求結構、動力機制、內外環(huán)境出現重大趨勢性變化，2017年土地制度、自然資源管理制度等改革進入深水區(qū)，需要打好攻堅戰(zhàn)。
全國國土規(guī)劃綱要日前由國務院印發(fā)實施，加上土地利用總體規(guī)劃綱要調整方案、礦產資源規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等已經國務院批準實施，我國“十三五”國土資源規(guī)劃體系更加完善。
適應供給側結構性改革的需要，國土資源部門改進和優(yōu)化用地、用礦審批，為供給側結構性改革營造良好政策環(huán)境；開辟重點項目綠色通道，建立全程督辦機制，在用地上保障重大投資項目及時落地；加快不動產統(tǒng)一登記制度落地……一系列成果表明，國土資源工作實現了“十三五”良好開局。
對于當前的國土資源形勢，國土資源部部長姜大明在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，基于對國土資源形勢的三大判斷，決定了國土資源管理的基本目標、基礎制度要保持穩(wěn)定。但隨著經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，國土資源的需求結構、動力機制、內外環(huán)境也出現重大趨勢性變化，必須順勢而為、與時俱進。
在姜大明看來，今年是供給側結構性改革的深化之年，國土資源工作處于供給端重要位置，在推進供給側結構性改革中發(fā)揮著重要作用。下一步，將以供給側結構性改革為主線，堅持盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，推進重點領域改革，加快科技創(chuàng)新步伐，強化法治國土建設，推動國土資源治理體系和治理能力現代化。
準確把握國土資源管理三大趨勢
《瞭望》：當前國土資源面臨什么樣的形勢？適應新形勢的需要，國土管理工作將堅持哪些重要原則？
姜大明：要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，要深刻理解和正確把握“穩(wěn)”與“進”的關系，這對做好新形勢下國土資源工作至關重要。
“穩(wěn)”的方面，我國基本資源國情沒有變、資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變，由此決定了國土資源管理的基本目標、基礎制度要保持穩(wěn)定。這就要求要堅持三個“必須”。
必須保持戰(zhàn)略定力，牢牢守住18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線，保障國家糧食安全；牢牢守住建設用地“雙控”目標，保障國家生態(tài)安全；牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產和戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產資源供給底線，保障國家經濟安全。
必須堅持最嚴格的資源管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持最嚴格的資源節(jié)約制度，全面節(jié)約和高效利用資源，轉變粗放低效用地用礦模式。
必須堅守國土資源管理改革底線，農村土地制度改革不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了，這同樣是國土資源管理其他方面改革必須堅守的底線。
《瞭望》：“進”又體現在哪些方面？如何適應新的變化？
姜大明：一是資源需求結構深刻變化，資源供應結構需要加快調整。從土地方面看，溫飽問題解決后，消費者對農產品質量和安全更加關注，需要在堅守耕地紅線的同時，加強耕地質量監(jiān)管；城鎮(zhèn)房地產高庫存與高房價并存，住宅用地供應部分城市偏多、部分城市不足的問題凸顯，需要合理調整供地結構；消費加快升級，催生了大批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，需要加強產業(yè)多元化供地與多樣化需求的對接；擴大有效投資，聚焦重大項目，特別是有利于調結構、補短板、惠民生的項目，需要進一步保障土地供應。從地礦方面看，傳統(tǒng)市場容量相對縮小，但對清潔能源、新能源和戰(zhàn)略性新興礦產的需求迅速增加，對農業(yè)、城市、旅游、環(huán)境、海洋等地質服務的需求持續(xù)上升，這對加快地質調查結構調整、拓展地質服務領域提出了新要求。
二是發(fā)展動力轉換深刻變化，國土資源管理和科技創(chuàng)新需要加快推進。要更加注重自然資源資產產權保護，平等保護各種所有制主體財產權利；更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場建設，夯實農村集體土地產權權能；更加重視產業(yè)用地政策創(chuàng)新，助力培育經濟發(fā)展新動能�？萍几锩辛ν苿邮澜缃洕Y構調整，國土資源是高科技含量的領域，必須面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求在科技創(chuàng)新上走在前列。
三是經濟發(fā)展方式深刻變化，國土資源利用和管理方式需要加快轉變。走綠色發(fā)展之路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求我們加快轉變資源利用方式，更加重視資源節(jié)約和高效利用，更加重視耕地數量質量生態(tài)“三位一體”保護，更加重視礦產資源綠色勘查、開發(fā)。必須看到，一些地方資源環(huán)境約束不斷加劇，承載力趨近極限，必須加快轉變資源監(jiān)管方式，更加注重宏觀管理，嚴格規(guī)劃管控；更加注重法治國土建設，維護良好市場秩序。還要看到，在經濟增速趨緩、發(fā)展方式轉型、發(fā)展動力轉換的情況下，一些地方過度依賴土地和礦產收益的風險和矛盾增大，我們必須把防控風險放到更加重要的位置，注重科學決策、加強預期引導、嚴格規(guī)范管理。
以土地供給創(chuàng)新力推供給側改革
《瞭望》：中央經濟工作會議對2017年供給側結構性改革作出了部署，國土資源部門將如何落實供給側改革的任務？
姜大明：推動供給側結構性改革取得實質性進展，要進一步落實好已有國土資源政策措施，結合新情況新問題完善配套政策。
著力在“三去一降一補”中發(fā)揮更大作用。
過剩產能行業(yè)不少是用地、用礦大戶，房地產庫存過多與商品住宅用地供應相關，一些地方土地抵押融資比例偏高助推高杠桿，一些地方地價上升增加了企業(yè)經營成本，補齊貧困短板也要求土地、礦產資源發(fā)揮更大作用。因此，要繼續(xù)嚴把新增產能用地、用礦關口，決不能向過剩產能和低水平重復產能供地批礦；加強土地、礦產執(zhí)法監(jiān)管，防止已經化解的過剩產能死灰復燃；對退出企業(yè)、兼并重組、轉產企業(yè)、停建項目等涉及的土地資產處置，落實和完善支持政策。同時在推動“十三五”規(guī)劃重大工程項目實施等方面切實發(fā)揮資源保障作用。
著力提高促進實體經濟發(fā)展的精準度和有效性。
在資源環(huán)境約束強化的情況下，支持實體經濟發(fā)展不能簡單依賴增加用地、用礦，而要更多依靠創(chuàng)新。要圍繞開辟新空間、培植新動能，全力推進國土資源科技創(chuàng)新；圍繞改善投資環(huán)境、釋放消費潛力，持續(xù)推進產業(yè)用地政策創(chuàng)新；圍繞建立產權保護長效機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力，加快自然資源資產產權制度創(chuàng)新。
具體到工作任務上，要圍繞振興實體經濟，落實和完善產業(yè)用地政策。自上而下做好地方各級土地規(guī)劃調整完善工作，適時啟動新一輪全國土地調查和規(guī)劃修編，促進“四大板塊”發(fā)展和“三大戰(zhàn)略”實施。合理安排年度建設用地計劃，向重大基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通、災后重建、農業(yè)農村發(fā)展、脫貧攻堅和中西部地區(qū)傾斜。對國家鐵路、公路、水利、能源等重大基礎設施項目，繼續(xù)實行綠色通道、先行用地、補充耕地承諾制等特殊政策。圍繞新型城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)新差別化土地政策，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進重點城市群建設；實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高城鎮(zhèn)人口和產業(yè)承載力；統(tǒng)籌城市地上地下開發(fā)，釋放地下空間開發(fā)利用潛力。
著力增強農業(yè)農村發(fā)展新動能。
一要嚴守耕地紅線，這是維護國家糧食安全、確保糧食產能不降低和順利推進農業(yè)供給側結構性改革的物質基礎。進一步落實耕地數量質量生態(tài)“三位一體”保護和管控、建設、激勵多措并舉保護。開展永久基本農田劃定專項督察。落實全國土地整治規(guī)劃和高標準農田建設規(guī)劃，統(tǒng)籌實施土地整治和高標準農田建設。新增耕地經核定后可以用作占補平衡，指標可按規(guī)定在省域內有償調劑。加快出臺補充耕地國家統(tǒng)籌政策，對于補充耕地能力嚴重不足、實施國家重大工程項目補充耕地確實存在缺口的少數省份，可向國務院申請國家統(tǒng)籌，但要嚴格程序、嚴格標準、規(guī)范運作。全面實施建設用地總量和強度“雙控”行動，以節(jié)約促保護，從源頭上減輕耕地保護壓力。
二要保障農業(yè)農村發(fā)展用地。健全新增建設用地保障機制，土地規(guī)劃調整完善要充分考慮農業(yè)農村發(fā)展用地需求，年度新增建設用地計劃安排要確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持農村產業(yè)發(fā)展。堅持農地農用，研究完善現代農業(yè)發(fā)展用地政策。完善高標準農田和土地整治建設要求，將適合現代農業(yè)生產和規(guī)�；Z食生產必需的配套設施用地納入建設內容，夯實現代農業(yè)發(fā)展基礎。
《瞭望》：促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展也是供給側結構性改革的重要任務，圍繞著這一目標國土資源工作將如何發(fā)力？
姜大明：房地產過度投資、投機，導致房地產和實體經濟失衡，房地產泡沫擴大，金融風險隱患增加，成為當前經濟發(fā)展面臨的突出問題。各級國土資源部門要堅持用“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位指導工作，更加主動自覺擔負起房地產用地調控責任。既要針對房地產市場的短期波動，研究應對之策，抑制房地產泡沫；更要從長遠出發(fā)，加強調查研究，構建符合國情、適應市場規(guī)律的土地基礎性制度和長效機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
首先，建立分類調控制度。區(qū)分保障性住房和商品房，對保障性住房用地實行應保盡保，對商品房用地根據供需形勢因城因地施策，建立住宅用地供應分類管理制度。對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，調整用地結構，提高住宅用地比例；對去庫存壓力大的三四線城市要減少以至暫停住宅用地供應。強化供需雙向調節(jié)。
其次，加強國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃管控，劃定城市開發(fā)邊界，推動人口過多、房價過高的特大城市加快疏解部分城市功能。完善土地儲備制度，編制住宅用地三年滾動供應計劃，合理引導社會預期。完善建設用地指標分配辦法，落實“人地掛鉤”政策。合理確定公租房、共有產權房（限價房）等政策性住房和商品住房的用地比例和規(guī)模，提高“精準供地”能力。
再者，探索房地產多元化供地機制。鼓勵原依法取得的國有建設用地依法依約轉讓用于住房開發(fā)建設，允許符合條件的企事業(yè)單位利用自有土地建設政策性住房�？偨Y推廣北京、上海利用農村集體建設用地建設租賃住房的經驗，探索一二線熱點城市增加租賃住房供給。此外，要加快完善監(jiān)督管理制度、健全政策協(xié)同機制。
推動國土資源重大改革落地生根
《瞭望》：改革工作也是國土資源工作的重點。除了已經談到的供給側改革外，2017年還將推進哪些改革任務？
姜大明：土地制度、自然資源管理制度等改革進入深水區(qū)，我們要打好攻堅戰(zhàn)，力爭新突破。
統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地制度改革三項試點。“三塊地”改革進入沖刺階段，要抓住節(jié)點、倒排時間、落實責任、加大力度，確保順利“收官”。堅持用途管制、分類管理，尊重基層首創(chuàng)，支持地方在堅持改革底線和正確方向的前提下大膽探索、大膽創(chuàng)新。認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。加快村級土地利用規(guī)劃編制，為改革提供基礎支撐。系統(tǒng)總結試點經驗和做法，形成可復制、可推廣、利修法的改革成果。
深入推進自然資源管理制度改革。對全民所有自然資源資產有償使用、自然資源統(tǒng)一確權登記、自然生態(tài)空間用途管制等綜合性改革，要建立跨部門協(xié)調機制，增強改革合力。對擴大國有土地有償使用范圍、礦業(yè)權出讓制度、礦產資源權益金制度等專項改革，要搞好新舊制度銜接，及時制定配套政策，扎實組織開展相關試點。全面開展建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點。深化油氣勘查開采體制改革，加大新疆油氣試點、貴州頁巖氣競爭出讓和山西煤層氣試點探索的統(tǒng)籌推進力度。加快研究制定自然資源產權制度改革文件，發(fā)揮好指導作用。
同時，落實責任分工，結合實施全國國土規(guī)劃，建立國土空間基礎信息平臺，推進國土空間規(guī)劃改革，積極參與自然資源管理體制改革，協(xié)同推進山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程。
增強資源自主保障能力
《瞭望》：國土資源工作關系發(fā)展的可持續(xù)性，圍繞著增強資源自主保障能力將重點推進哪些工作？
姜大明：作為保障國家礦產資源安全的主責部門，我們要始終把提高國家能源資源自主保障能力作為戰(zhàn)略任務來抓。推進找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段重點工作。
加強公益性、基礎性地質調查，強化清潔能源、新能源和戰(zhàn)略新興礦產勘查。選擇重點地區(qū)開展中大比例尺地熱資源勘查。推進干熱巖資源勘查和開發(fā)技術攻關，開展勘查開發(fā)示范工程建設。繼續(xù)加大“三稀”礦產勘查力度。
加強礦產資源合理利用和保護。加快推進省、市、縣三級礦產資源規(guī)劃編制實施。落實礦產資源全面節(jié)約和高效利用的意見，開展探明儲量礦產資源確權登記和開發(fā)利用水平調查評估試點，推廣應用節(jié)約和高效利用先進適用技術，研究制定重要礦種“三率”指標。繼續(xù)實施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度，落實稀土等礦產地儲備與保護制度。
加強城市地質工作。要發(fā)揮地質勘查工作優(yōu)勢，聚焦新型城鎮(zhèn)化對城市地下空間開發(fā)利用的需求，發(fā)展地下空間高精度探測技術，梯次開展地下空間三維調查、城市地下空間利用示范，科學評估城市地下空間資源潛力和利用前景，加快查清城市地下三維地質結構，推進城市立體發(fā)展和地下空間安全利用。
加強礦業(yè)國際務實合作。統(tǒng)籌兩種資源兩個市場，積極推動落實“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)用好國際礦業(yè)大會等重要平臺，主動參與全球礦業(yè)治理，提升資源市場定價權和制度性話語權，提高礦業(yè)領域對外開放水平。
切實維護群眾資源權益
《瞭望》：土地與民眾利益切身相關。在當前經濟形勢錯綜復雜的情況下，如何更好地維護群眾資源權益？
姜大明：這也是我們今年的工作重點之一。一是更加用心用力助推脫貧攻堅。對全國832個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，每個縣專項安排600畝年度建設用地指標。打通增減掛鉤與占補平衡政策，允許增加的耕地作為補充耕地指標，向省域內經濟發(fā)達地區(qū)有償調劑使用。土地整治、高標準農田建設、地質調查、地質災害治理等項目和資金要進一步向貧困地區(qū)傾斜。
二是全面加強不動產權益保護。鞏固不動產統(tǒng)一登記工作成果，力爭年底前所有市縣全部接入國家級信息平臺，全面實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”，加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記，充分發(fā)揮不動產登記保護權益、保障交易、便民利民的重要作用。切實維護被征地農民合法權益。結合農村土地制度改革三項試點，探索縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序、完善被征地農民合理規(guī)范多元保障機制。加大征地信息公開力度，建立完善國土資源領域矛盾糾紛多元化解機制。
三是重點加強地質災害防治。落實地質災害防治責任制，健全地質災害應急處置機制。全力推進重點省份綜合防災體系建設，提升基層地質災害防御能力。
