隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)土資源的需求結(jié)構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)重大趨勢(shì)性變化，2017年土地制度、自然資源管理制度等改革進(jìn)入深水區(qū)，需要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要日前由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，加上土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，我國(guó)“十三五”國(guó)土資源規(guī)劃體系更加完善。
適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，國(guó)土資源部門改進(jìn)和優(yōu)化用地、用礦審批，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好政策環(huán)境；開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，建立全程督辦機(jī)制，在用地上保障重大投資項(xiàng)目及時(shí)落地；加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地……一系列成果表明，國(guó)土資源工作實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
對(duì)于當(dāng)前的國(guó)土資源形勢(shì)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)表示，基于對(duì)國(guó)土資源形勢(shì)的三大判斷，決定了國(guó)土資源管理的基本目標(biāo)、基礎(chǔ)制度要保持穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)土資源的需求結(jié)構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)外環(huán)境也出現(xiàn)重大趨勢(shì)性變化，必須順勢(shì)而為、與時(shí)俱進(jìn)。
在姜大明看來(lái)，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，國(guó)土資源工作處于供給端重要位置，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用。下一步，將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化法治國(guó)土建設(shè)，推動(dòng)國(guó)土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
準(zhǔn)確把握國(guó)土資源管理三大趨勢(shì)
《瞭望》：當(dāng)前國(guó)土資源面臨什么樣的形勢(shì)？適應(yīng)新形勢(shì)的需要，國(guó)土管理工作將堅(jiān)持哪些重要原則？
姜大明：要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要深刻理解和正確把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，這對(duì)做好新形勢(shì)下國(guó)土資源工作至關(guān)重要。
“穩(wěn)”的方面，我國(guó)基本資源國(guó)情沒(méi)有變、資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒(méi)有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，由此決定了國(guó)土資源管理的基本目標(biāo)、基礎(chǔ)制度要保持穩(wěn)定。這就要求要堅(jiān)持三個(gè)“必須”。
必須保持戰(zhàn)略定力，牢牢守住18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保障國(guó)家糧食安全；牢牢守住建設(shè)用地“雙控”目標(biāo)，保障國(guó)家生態(tài)安全；牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源供給底線，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的資源節(jié)約制度，全面節(jié)約和高效利用資源，轉(zhuǎn)變粗放低效用地用礦模式。
必須堅(jiān)守國(guó)土資源管理改革底線，農(nóng)村土地制度改革不能把土地公有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了，這同樣是國(guó)土資源管理其他方面改革必須堅(jiān)守的底線。
《瞭望》：“進(jìn)”又體現(xiàn)在哪些方面？如何適應(yīng)新的變化？
姜大明：一是資源需求結(jié)構(gòu)深刻變化，資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)需要加快調(diào)整。從土地方面看，溫飽問(wèn)題解決后，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全更加關(guān)注，需要在堅(jiān)守耕地紅線的同時(shí)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管；城鎮(zhèn)房地產(chǎn)高庫(kù)存與高房?jī)r(jià)并存，住宅用地供應(yīng)部分城市偏多、部分城市不足的問(wèn)題凸顯，需要合理調(diào)整供地結(jié)構(gòu)；消費(fèi)加快升級(jí)，催生了大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)多元化供地與多樣化需求的對(duì)接；擴(kuò)大有效投資，聚焦重大項(xiàng)目，特別是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目，需要進(jìn)一步保障土地供應(yīng)。從地礦方面看，傳統(tǒng)市場(chǎng)容量相對(duì)縮小，但對(duì)清潔能源、新能源和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求迅速增加，對(duì)農(nóng)業(yè)、城市、旅游、環(huán)境、海洋等地質(zhì)服務(wù)的需求持續(xù)上升，這對(duì)加快地質(zhì)調(diào)查結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域提出了新要求。
二是發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換深刻變化，國(guó)土資源管理和科技創(chuàng)新需要加快推進(jìn)。要更加注重自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，平等保護(hù)各種所有制主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利；更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能；更加重視產(chǎn)業(yè)用地政策創(chuàng)新，助力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能�？萍几锩辛ν苿�(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)土資源是高科技含量的領(lǐng)域，必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求在科技創(chuàng)新上走在前列。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻變化，國(guó)土資源利用和管理方式需要加快轉(zhuǎn)變。走綠色發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求我們加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，更加重視資源節(jié)約和高效利用，更加重視耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)，更加重視礦產(chǎn)資源綠色勘查、開(kāi)發(fā)。必須看到，一些地方資源環(huán)境約束不斷加劇，承載力趨近極限，必須加快轉(zhuǎn)變資源監(jiān)管方式，更加注重宏觀管理，嚴(yán)格規(guī)劃管控；更加注重法治國(guó)土建設(shè)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。還要看到，在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的情況下，一些地方過(guò)度依賴土地和礦產(chǎn)收益的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾增大，我們必須把防控風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，注重科學(xué)決策、加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范管理。
以土地供給創(chuàng)新力推供給側(cè)改革
《瞭望》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了部署，國(guó)土資源部門將如何落實(shí)供給側(cè)改革的任務(wù)？
姜大明：推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要進(jìn)一步落實(shí)好已有國(guó)土資源政策措施，結(jié)合新情況新問(wèn)題完善配套政策。
著力在“三去一降一補(bǔ)”中發(fā)揮更大作用。
過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)不少是用地、用礦大戶，房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多與商品住宅用地供應(yīng)相關(guān)，一些地方土地抵押融資比例偏高助推高杠桿，一些地方地價(jià)上升增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，補(bǔ)齊貧困短板也要求土地、礦產(chǎn)資源發(fā)揮更大作用。因此，要繼續(xù)嚴(yán)把新增產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口，決不能向過(guò)剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地批礦；加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；對(duì)退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目等涉及的土地資產(chǎn)處置，落實(shí)和完善支持政策。同時(shí)在推動(dòng)“十三五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目實(shí)施等方面切實(shí)發(fā)揮資源保障作用。
著力提高促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性。
在資源環(huán)境約束強(qiáng)化的情況下，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能簡(jiǎn)單依賴增加用地、用礦，而要更多依靠創(chuàng)新。要圍繞開(kāi)辟新空間、培植新動(dòng)能，全力推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新；圍繞改善投資環(huán)境、釋放消費(fèi)潛力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地政策創(chuàng)新；圍繞建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。
具體到工作任務(wù)上，要圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)用地政策。自上而下做好地方各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，適時(shí)啟動(dòng)新一輪全國(guó)土地調(diào)查和規(guī)劃修編，促進(jìn)“四大板塊”發(fā)展和“三大戰(zhàn)略”實(shí)施。合理安排年度建設(shè)用地計(jì)劃，向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通、災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和中西部地區(qū)傾斜。對(duì)國(guó)家鐵路、公路、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行綠色通道、先行用地、補(bǔ)充耕地承諾制等特殊政策。圍繞新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)新差別化土地政策，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)城市群建設(shè)；實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，提高城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載力；統(tǒng)籌城市地上地下開(kāi)發(fā)，釋放地下空間開(kāi)發(fā)利用潛力。
著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
一要嚴(yán)守耕地紅線，這是維護(hù)國(guó)家糧食安全、確保糧食產(chǎn)能不降低和順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)和管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)。開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定專項(xiàng)督察。落實(shí)全國(guó)土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新增耕地經(jīng)核定后可以用作占補(bǔ)平衡，指標(biāo)可按規(guī)定在省域內(nèi)有償調(diào)劑。加快出臺(tái)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌政策，對(duì)于補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足、實(shí)施國(guó)家重大工程項(xiàng)目補(bǔ)充耕地確實(shí)存在缺口的少數(shù)省份，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌，但要嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作。全面實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，以節(jié)約促保護(hù)，從源頭上減輕耕地保護(hù)壓力。
二要保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。健全新增建設(shè)用地保障機(jī)制，土地規(guī)劃調(diào)整完善要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地需求，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃安排要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，研究完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整治建設(shè)要求，將適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)必需的配套設(shè)施用地納入建設(shè)內(nèi)容，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
《瞭望》：促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，圍繞著這一目標(biāo)國(guó)土資源工作將如何發(fā)力？
姜大明：房地產(chǎn)過(guò)度投資、投機(jī)，導(dǎo)致房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，房地產(chǎn)泡沫擴(kuò)大，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源部門要堅(jiān)持用“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位指導(dǎo)工作，更加主動(dòng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起房地產(chǎn)用地調(diào)控責(zé)任。既要針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的短期波動(dòng)，研究應(yīng)對(duì)之策，抑制房地產(chǎn)泡沫；更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，構(gòu)建符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的土地基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
首先，建立分類調(diào)控制度。區(qū)分保障性住房和商品房，對(duì)保障性住房用地實(shí)行應(yīng)保盡保，對(duì)商品房用地根據(jù)供需形勢(shì)因城因地施策，建立住宅用地供應(yīng)分類管理制度。對(duì)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例；對(duì)去庫(kù)存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓⿷?yīng)。強(qiáng)化供需雙向調(diào)節(jié)。
其次，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃管控，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)人口過(guò)多、房?jī)r(jià)過(guò)高的特大城市加快疏解部分城市功能。完善土地儲(chǔ)備制度，編制住宅用地三年滾動(dòng)供應(yīng)計(jì)劃，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。完善建設(shè)用地指標(biāo)分配辦法，落實(shí)“人地掛鉤”政策。合理確定公租房、共有產(chǎn)權(quán)房（限價(jià)房）等政策性住房和商品住房的用地比例和規(guī)模，提高“精準(zhǔn)供地”能力。
再者，探索房地產(chǎn)多元化供地機(jī)制。鼓勵(lì)原依法取得的國(guó)有建設(shè)用地依法依約轉(zhuǎn)讓用于住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，允許符合條件的企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)政策性住房。總結(jié)推廣北京、上海利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的經(jīng)驗(yàn)，探索一二線熱點(diǎn)城市增加租賃住房供給。此外，要加快完善監(jiān)督管理制度、健全政策協(xié)同機(jī)制。
推動(dòng)國(guó)土資源重大改革落地生根
《瞭望》：改革工作也是國(guó)土資源工作的重點(diǎn)。除了已經(jīng)談到的供給側(cè)改革外，2017年還將推進(jìn)哪些改革任務(wù)？
姜大明：土地制度、自然資源管理制度等改革進(jìn)入深水區(qū)，我們要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)新突破。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。“三塊地”改革進(jìn)入沖刺階段，要抓住節(jié)點(diǎn)、倒排時(shí)間、落實(shí)責(zé)任、加大力度，確保順利“收官”。堅(jiān)持用途管制、分類管理，尊重基層首創(chuàng)，支持地方在堅(jiān)持改革底線和正確方向的前提下大膽探索、大膽創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快村級(jí)土地利用規(guī)劃編制，為改革提供基礎(chǔ)支撐。系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果。
深入推進(jìn)自然資源管理制度改革。對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制等綜合性改革，要建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)改革合力。對(duì)擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍、礦業(yè)權(quán)出讓制度、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度等專項(xiàng)改革，要搞好新舊制度銜接，及時(shí)制定配套政策，扎實(shí)組織開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。全面開(kāi)展建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)。深化油氣勘查開(kāi)采體制改革，加大新疆油氣試點(diǎn)、貴州頁(yè)巖氣競(jìng)爭(zhēng)出讓和山西煤層氣試點(diǎn)探索的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。加快研究制定自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革文件，發(fā)揮好指導(dǎo)作用。
同時(shí)，落實(shí)責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃改革，積極參與自然資源管理體制改革，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程。
增強(qiáng)資源自主保障能力
《瞭望》：國(guó)土資源工作關(guān)系發(fā)展的可持續(xù)性，圍繞著增強(qiáng)資源自主保障能力將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？
姜大明：作為保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的主責(zé)部門，我們要始終把提高國(guó)家能源資源自主保障能力作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第三階段重點(diǎn)工作。
加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，強(qiáng)化清潔能源、新能源和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)勘查。選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展中大比例尺地?zé)豳Y源勘查。推進(jìn)干熱巖資源勘查和開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展勘查開(kāi)發(fā)示范工程建設(shè)。繼續(xù)加大“三稀”礦產(chǎn)勘查力度。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)。加快推進(jìn)省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施。落實(shí)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見(jiàn)，開(kāi)展探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源確權(quán)登記和開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)約和高效利用先進(jìn)適用技術(shù)，研究制定重要礦種“三率”指標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施鎢礦、稀土礦開(kāi)采總量控制制度，落實(shí)稀土等礦產(chǎn)地儲(chǔ)備與保護(hù)制度。
加強(qiáng)城市地質(zhì)工作。要發(fā)揮地質(zhì)勘查工作優(yōu)勢(shì)，聚焦新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求，發(fā)展地下空間高精度探測(cè)技術(shù)，梯次開(kāi)展地下空間三維調(diào)查、城市地下空間利用示范，科學(xué)評(píng)估城市地下空間資源潛力和利用前景，加快查清城市地下三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市立體發(fā)展和地下空間安全利用。
加強(qiáng)礦業(yè)國(guó)際務(wù)實(shí)合作。統(tǒng)籌兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)用好國(guó)際礦業(yè)大會(huì)等重要平臺(tái)，主動(dòng)參與全球礦業(yè)治理，提升資源市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和制度性話語(yǔ)權(quán)，提高礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平。
切實(shí)維護(hù)群眾資源權(quán)益
《瞭望》：土地與民眾利益切身相關(guān)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，如何更好地維護(hù)群眾資源權(quán)益？
姜大明：這也是我們今年的工作重點(diǎn)之一。一是更加用心用力助推脫貧攻堅(jiān)。對(duì)全國(guó)832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，每個(gè)縣專項(xiàng)安排600畝年度建設(shè)用地指標(biāo)。打通增減掛鉤與占補(bǔ)平衡政策，允許增加的耕地作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)，向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有償調(diào)劑使用。土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目和資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。
二是全面加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。鞏固不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作成果，力爭(zhēng)年底前所有市縣全部接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民的重要作用。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。結(jié)合農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，探索縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序、完善被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制。加大征地信息公開(kāi)力度，建立完善國(guó)土資源領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
三是重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制。全力推進(jìn)重點(diǎn)省份綜合防災(zāi)體系建設(shè)，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。
