公安部昨天召開全國戶籍制度改革專題視頻培訓會，要求各地清理與中央要求不符的落戶政策和相關規(guī)定，并確定今年下半年在全國范圍內組織戶籍制度改革專項督查，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查。

　　截至目前，已有25個省區(qū)市發(fā)布居住證實施辦法，2016年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%.

　　城鄉(xiāng)戶口身份之別不復存在

　　兩年多來，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復存在。

　　戶口遷移政策進一步完善，各地普遍降低了農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。農業(yè)轉移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機制初步建立，農村“三權”改革穩(wěn)步推進，教育、社會保障、住房等重點領域配套改革取得實質性進展，居住證制度加快落地。

　　戶籍制度改革基礎進一步夯實，各地深入開展戶口登記管理清理整頓，積極推進居民身份證異地受理等“三項制度”建設，扎實推動解決無戶口人員登記戶口問題。截至目前，全國各省區(qū)市都研究制定了戶籍制度改革實施意見，25個省區(qū)市發(fā)布了居住證實施辦法，2016年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%.實施居民身份證“三項制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，2016年又有143.5萬的無戶口人員登記上戶口。

　　向重點群體傾斜，能落盡落

　　會議還指出當前改革存在的“短板”：當前，社會上仍然存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進戶籍制度改革認識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現偏差，有的地方設置不合理的門檻，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要解決。

　　就此，會議要求各地在吃透中央精神、吃透本地實際的基礎上，堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進一步細化戶籍制度改革實施方案，制定出臺更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領域、更大范圍的具體改革措施。除極少數超大城市外，要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。

　　要進一步向農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學合理設置分值，更多地惠及普通勞動者，凡城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。超大城市、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時，根據城市經濟社會發(fā)展需要，引導人口有出有進，優(yōu)化結構布局，進一步提高戶籍人口的比重。

　　公安部副部長黃明說，當前戶籍制度改革正處于政策落地的關鍵期，各地區(qū)各部門要全面梳理相關落戶政策和規(guī)定，對不符合中央要求的堅決清理糾正，同時進一步簡化群眾辦理落戶的手續(xù)，努力為群眾提供優(yōu)質高效的服務。公安部和各省區(qū)市公安廳局下半年要繼續(xù)組織全國范圍內的戶籍制度改革專項督察，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查。