11月16日，北京市規(guī)劃國土委、北京市住建委聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強利用集體土地建設租賃住房工作的有關意見》（以下簡稱《意見》）提出，今后5年北京將供應1000公頃集體土地，用于建設集體租賃住房，平均每年供地任務量約200公頃。
今年4月，北京曾發(fā)布《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供應計劃》，提出在今后五年的時間里提供約1300公頃的租賃住房用地，其中大部分將通過集體建設用地安排。
業(yè)內人士表示，《意見》的提出，既給予了集體土地發(fā)展租賃住房的政策導向，有助于此類土地資源的盤活和土地價值的提升，也為租賃房源增加了更多的用地支持，對于北京未來租賃房源的供應和租賃市場的培育發(fā)展都有積極的作用。
集體租賃住房只租不售
集體租賃住房是農民集體持有的租賃產(chǎn)業(yè)（租賃物業(yè)），可依法出租獲取收益，不得對外出售或以租代售。
《意見》在確定了未來5年的試點土地供應計劃外，還劃定了集體租賃住房項目建設原則，規(guī)定了三類申報主體，對項目租賃專業(yè)化運營和產(chǎn)權管理作出規(guī)定，被認為是此次試點工作的“落地”性指導文件。
《意見》明確了集體租賃住房項目建設的基本原則，即符合規(guī)劃原則、市場對接原則、只租不售原則、維護農民權益原則。
在規(guī)范租賃模式方面，《意見》鼓勵簽訂長期住房租賃合同，規(guī)定單次租期一般不得低于3年，不得超過10年。與北京此前試點經(jīng)驗類似，《意見》同樣鼓勵躉租作為公租房房源，
即國家統(tǒng)一集中租賃農民回遷樓的富余房源，約定租金、租期，統(tǒng)一裝修為公租房，面向公租房備案家庭或人才配租。
對于申報主體的界定，《意見》明確了集體建設用地租賃住房的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織、有條件的村級集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織與國有企業(yè)合作開發(fā)的三種形式。其中，集體經(jīng)濟組織與國企合作時，需以其土地使用權入股，此模式的申報主體可為集體經(jīng)濟組織也可成立新企業(yè)，需注意的是，集體經(jīng)濟組織在新成立企業(yè)的持股比例不得低于51%。
住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示，《意見》中對國有企業(yè)的強調主要有兩方面原因。其一，發(fā)展租賃市場主要是政府職能，目前租賃市場開發(fā)因資金回報、周轉不如銷售市場好，有諸多難點，特別是租賃房的出租利潤能否達到預期效果未知。因而，政府的試點任務首先落實到國企。其二，相對而言，國有企業(yè)的融資相較民營企業(yè)更加便利，具備優(yōu)勢。
產(chǎn)權管理方面，《意見》規(guī)定，此類住房僅用于租賃住房建設和運營，未經(jīng)批準不得出讓、轉讓，不得轉租，不得出售，不得改變土地用途。為杜絕變相開發(fā)建設小產(chǎn)權房，包括土地使用權和房屋所有權在內的不動產(chǎn)權利證書將按項目整體核發(fā)，不予分割辦理單元產(chǎn)權證書。
此外，《意見》還提出在項目選址上注重職住平衡，堅持毗鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐和新城的原則進行布局建設。
增加超10%租賃房源
今年8月，在國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》中，對承租人獲得基本公共服務的權利做出探索。此外，還按照地方自愿原則，明確了包括北京市、上海市、沈陽市、鄭州市等13個城市在內的租賃住房需求較大的城市，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。
作為樓市標桿和最早進行集體租賃住房試點的城市，北京相關政策的推出和落地，對租賃市場將產(chǎn)生深遠影響。在傳統(tǒng)開發(fā)商和租賃平臺企業(yè)積極參與的同時，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和國有銀行，同樣開始主動尋求介入租賃市場。
業(yè)內人士表示，在政策利好和市場蓬勃的大環(huán)境下，租賃市場還將迎來更多參與主體，形成土地供應商、開發(fā)建設端、產(chǎn)品運營端、金融支持端、租后服務方等多元主體各司其職的市場新格局。
此次《意見》的影響主要體現(xiàn)在土地供應方面。該業(yè)內人士認為，未來租賃市場的供應主要來自于三部分：一是土地招拍掛市場中的純自持地塊或自持面積，供應主體是政府，代表城市是上海；二是以北京為代表的集體土地供應，或以深圳為代表的老舊城中村整體收儲改造，供應主體是村鎮(zhèn)集體或個人；三是通過對老舊住宅小區(qū)、閑置商業(yè)、廢棄廠房等升級改造帶來的存量供應，供應主體是國企或相關存量資產(chǎn)持有方。第三種方式是目前供應的主體，一、二則代表了未來的趨勢。
在中原地產(chǎn)首席分析師看來，《意見》對北京租賃市場的影響將首要體現(xiàn)在增量上。北京現(xiàn)有租賃房源250萬套左右，1000公頃的地約能建成30萬-40萬套租賃房，若計劃如期完成，將在未來五年為北京提供10%-15%的房源量。
該分析師指出，應當密切關注集體租賃住房土地供應的分布區(qū)域，除了增量影響，若區(qū)域分布情況好，《意見》對北京租賃市場帶來的影響會更大。
