積分入戶(hù)辦法在深圳揭開(kāi)歷史性一頁(yè)，深圳戶(hù)改由公安部門(mén)直接組織實(shí)施。
從7月17日起，深圳正式實(shí)施《深圳市積分入戶(hù)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《入戶(hù)辦法》），《入戶(hù)辦法》能夠?yàn)殚L(zhǎng)期在深圳穩(wěn)定就業(yè)和居住的非戶(hù)籍人口開(kāi)辟一條入戶(hù)渠道。
根據(jù)此前發(fā)布的《深圳市戶(hù)籍遷入若干規(guī)定》，自2016年9月1日起，戶(hù)籍遷入將劃分為人才引進(jìn)遷戶(hù)、納稅遷戶(hù)、政策性遷戶(hù)和居住社保遷戶(hù)四個(gè)類(lèi)別。此次實(shí)施的《入戶(hù)辦法》便是居住社保遷戶(hù)的具體執(zhí)行辦法，是一項(xiàng)單純的入戶(hù)政策。
“原積分制入戶(hù)政策既適用人才，也承擔(dān)消化存量人口入戶(hù)的功能，評(píng)價(jià)機(jī)制較為復(fù)雜。”深圳市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前公眾所認(rèn)為的“積分入戶(hù)”，其實(shí)質(zhì)是人才引進(jìn)遷戶(hù)綜合評(píng)價(jià)積分制政策，與此次的積分入戶(hù)辦法分屬兩條不同的入戶(hù)渠道，在政策框架、適用對(duì)象、執(zhí)行主體等方面均有所不同。
具體來(lái)看，人才引進(jìn)遷戶(hù)綜合評(píng)價(jià)積分制政策由人力資源部門(mén)按照調(diào)進(jìn)干部、招調(diào)技術(shù)工人等管理辦法組織實(shí)施，適用對(duì)象為符合人才引進(jìn)基本條件，且具備一定學(xué)歷或技術(shù)技能水平的非戶(hù)籍人口。因此，該積分制政策屬于人才引進(jìn)政策而非單純的入戶(hù)政策，入戶(hù)只是人才引進(jìn)政策需要銜接的事項(xiàng)之一。
“積分入戶(hù)辦法的適用對(duì)象，為在深穩(wěn)定就業(yè)及居住滿(mǎn)一定年限的非戶(hù)籍人口。”該負(fù)責(zé)人表示，此次推出的積分入戶(hù)政策由公安部門(mén)直接組織實(shí)施，且將按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行積分，依照分值排序，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)審批入戶(hù)。
此前10天的7月7日，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)發(fā)布《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2017年度實(shí)施計(jì)劃》，提出深圳今年計(jì)劃新增安排建設(shè)商品住房8萬(wàn)套，保障性住房和人才住房5萬(wàn)套。“要加快培育住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，培育多元化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的住房供應(yīng)主體，形成先租后買(mǎi)的梯度住房消費(fèi)模式，努力構(gòu)建分層次、多渠道的住房供應(yīng)體系”。
深圳戶(hù)改和住房計(jì)劃意味著接下來(lái)的深圳將完善相關(guān)體制機(jī)制，一方面加大租賃住宅供應(yīng)，另一方面盡力提供更多可支付住宅。
深圳的現(xiàn)實(shí)
深圳，是一座人們向往的城市，年輕活力，高度繁華，機(jī)遇繁多，這里有著豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)和人生財(cái)富追求夢(mèng)想。每年都吸引著大批來(lái)自全國(guó)各地的有志青年闖蕩。這一方面帶來(lái)了大量人才、人口支撐著城市經(jīng)濟(jì)，同時(shí)房?jī)r(jià)越來(lái)越高企，另一方面深圳一直被批評(píng)在戶(hù)籍上是一個(gè)很不友好的城市。因?yàn)�，即使�?016年末，深圳戶(hù)籍人口僅為404.8萬(wàn)，常住人口卻達(dá)1190.84萬(wàn)，戶(hù)籍和非戶(hù)籍人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，由此引出的資源配置和城市認(rèn)同等問(wèn)題，又一直是制約深圳發(fā)展的難題之一。
今年2月9日，公安部召開(kāi)全國(guó)戶(hù)籍制度改革專(zhuān)題視頻培訓(xùn)會(huì)，公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神上來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，在凝聚共識(shí)匯聚力量、把握政策科學(xué)施策、抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵、強(qiáng)化改革執(zhí)行力等方面狠下功夫，以釘釘子的精神和啃硬骨頭的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提升改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移地把中央推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的決策部署落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化成惠及億萬(wàn)群眾的實(shí)際成效。
2016年，已經(jīng)是深圳實(shí)行積分入戶(hù)的第五年，在這積分入戶(hù)實(shí)行五年的時(shí)間中，深圳不斷完善積分入戶(hù)政策。其中2016年深圳積分入戶(hù)條件變化最明顯的就是職業(yè)資格加分分類(lèi)更細(xì)了，2016年以前深圳職業(yè)資格加分只分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，但2016年分緊缺類(lèi)工種、非緊缺類(lèi)工種，而且加分項(xiàng)相關(guān)較大。但入戶(hù)還是一件不容易的事情。
數(shù)據(jù)顯示，到2020年，北上廣深分別給自己設(shè)定的人口目標(biāo)是2300萬(wàn)、2500萬(wàn)、1550萬(wàn)、1480萬(wàn)人。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)則顯示，2016年末北上廣深的常住人口數(shù)量分別為2173萬(wàn)人、2420萬(wàn)人、1404萬(wàn)人、1191萬(wàn)人，增長(zhǎng)量為0.11%、0.18%、4.0%以及4.66%。
科學(xué)合理將存量人口轉(zhuǎn)化為戶(hù)籍人口，成了深圳市政府考慮的大命題。
2016年“兩會(huì)”期間，深圳就提出要繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，隨后深圳一口氣頒布《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》、《深圳市戶(hù)籍遷入若干規(guī)定》和《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》 “1+2”文件，等三個(gè)重要文件，宣布開(kāi)啟增辟人才和存量人口的專(zhuān)用入戶(hù)渠道，入戶(hù)門(mén)檻逐步降低。
在此次政策調(diào)整之前，深圳市對(duì)于人才的引進(jìn)采用的是積分制，必須積滿(mǎn)100分才能申請(qǐng)入戶(hù)，若僅有大專(zhuān)學(xué)歷而沒(méi)有其他加分項(xiàng)則只有60分，要落戶(hù)深圳是一件非常困難的事。
深圳房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員李宇嘉對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示：“目前國(guó)家要求大城市降低入戶(hù)門(mén)檻，讓常住居民扎根本地，那就要有戶(hù)口。有戶(hù)口就可以享受公共服務(wù)以及買(mǎi)房政策放松。近年來(lái)隨著人口紅利衰減，新增低成本勞動(dòng)力越來(lái)越少，大城市發(fā)展又需要人口集聚。新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新時(shí)，學(xué)歷對(duì)于人才認(rèn)定作用有所下降，關(guān)鍵是要吸引更多年輕人口，讓他們的思想碰撞，這是創(chuàng)新最重要的一步。吸引人才和人口是兩個(gè)工作，是交叉的但是并不矛盾。”
“這一次開(kāi)放入戶(hù)條件，針對(duì)更多的是那些來(lái)深建設(shè)5年以上，但學(xué)歷較低，也不能達(dá)到積分入戶(hù)條件的市民，放寬其入戶(hù)條件，希望其長(zhǎng)期留深。而與吸引高素質(zhì)人才來(lái)深建設(shè)，是兩個(gè)不同的方向，并不重疊。目前深圳的戶(hù)籍人口占比少于30%，這么低的戶(hù)籍人口占比，其實(shí)不利于城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。”美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心總監(jiān)何倩茹表示。
人才與高房?jī)r(jià)不兼容
說(shuō)起落戶(hù)深圳，就不得不說(shuō)房?jī)r(jià)話(huà)題。雖然深圳是國(guó)內(nèi)人均收入最高的城市之一，但按照易居房地產(chǎn)研究院的相關(guān)報(bào)告顯示，深圳普通家庭實(shí)現(xiàn)安居目標(biāo)，需要23.2年，全國(guó)居首。
一位來(lái)自貴州名叫“張康”的華為職員最近向媒體稱(chēng)，如果能買(mǎi)得起房，他還是傾向在深圳打拼一下。“一位同事結(jié)婚前買(mǎi)不起深圳的房子，只好跑到東莞買(mǎi)了套婚房。”張康說(shuō)，最近也有同事在看房，擔(dān)心2018年再這么漲一波就真的買(mǎi)不起了。“上了車(chē)的同事對(duì)深圳更有歸屬感，沒(méi)上車(chē)的都活在焦慮中。”
從2014年到2016年短短兩年時(shí)間，深圳房?jī)r(jià)上漲速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)白領(lǐng)人群的承受能力，特別是高學(xué)歷、高技能的年輕人想在深圳發(fā)展，高房?jī)r(jià)已成為一道不得不逾越的門(mén)檻。任由因?yàn)榉績(jī)r(jià)導(dǎo)致城市對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力下降、流失，日積月累勢(shì)必導(dǎo)致高科技制造企業(yè)轉(zhuǎn)移和城市的競(jìng)爭(zhēng)力下降。這是深圳無(wú)法承受之重。
2015年深圳凈流入60萬(wàn)人口，位居四大一線(xiàn)城市之首，2016年深圳凈流入人口也達(dá)到了53萬(wàn)。值得注意的是來(lái)深圳的人口，以年輕人居多，這意味著，深圳對(duì)人才、對(duì)資本的吸附能力非常大。
深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，僅今年上半年，深圳市已接收5.2萬(wàn)名畢業(yè)生，同比增長(zhǎng)56%。在總部企業(yè)和高科技公司云集的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大區(qū)，高學(xué)歷的人才落戶(hù)比例大增。截至今年7月，南山區(qū)上半年共接收了21名博士、872名碩士、3438名本科和429名大專(zhuān)畢業(yè)生落戶(hù)。福田區(qū)碩士以上學(xué)歷占總量的13.82%。
2013年，深圳市政府在深圳灣、福田中心區(qū)、后海中心區(qū)、留仙洞片區(qū)等，都規(guī)劃了總部基地，認(rèn)為超級(jí)總部基地是城市在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條中最終極地位的典型代表，是未來(lái)深圳發(fā)展成為世界城市的一個(gè)功能中心。
深圳“十三五”規(guī)劃也提出加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，包括引進(jìn)世界500強(qiáng)、大型央企和民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)集團(tuán)，支持在深設(shè)立國(guó)際總部、區(qū)域總部或職能性總部。深圳還為此專(zhuān)門(mén)安排了大型央企總部股權(quán)合作資金100億元。毫無(wú)疑問(wèn)，這將為深圳吸引大量高素質(zhì)人才。
此外，深圳還提出“東進(jìn)戰(zhàn)略”，將在東部地區(qū)的龍坪中心建設(shè)第三個(gè)城市中心。為了防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)泡沫化，深圳市政府在東部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，希望在2020年能形成新一代信息技術(shù)、新能源等2~3個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
目前深圳中心區(qū)域的南山區(qū)、福田區(qū)均價(jià)是超過(guò)了7萬(wàn)元/平方米，不少人不得不過(guò)上住在外圍區(qū)域如龍崗、坪山乃至東莞、惠州的臨深片區(qū)，在福田、羅湖、南山上班的生活，這被稱(chēng)作“潮汐式”人才模式。
深圳市發(fā)改委主任王宏彬表示，“目前深圳潮汐式的人才模式，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利。‘東進(jìn)戰(zhàn)略’將在職住平衡的布局下，即大部分居民可以就近工作，出行距離和時(shí)間在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，達(dá)到居民中勞動(dòng)者的數(shù)量和就業(yè)崗位的數(shù)量大致相等。”
平權(quán)與住房迎來(lái)新局面
2015年、2016年深圳房?jī)r(jià)，聞名全國(guó)。新房?jī)r(jià)格從2008年初的14737元/平方米漲至2016年的58534元/平方米，漲幅高達(dá)397%。人口的大量流入中，深圳房?jī)r(jià)也在大幅度上漲。
中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者指出，“一個(gè)城市人口凈流入是房地產(chǎn)發(fā)展的指標(biāo)，深圳放開(kāi)人口落戶(hù)，也是為了增加城市的競(jìng)爭(zhēng)力，讓房地產(chǎn)更好發(fā)展。”
在開(kāi)發(fā)商眼中，深圳依然是一個(gè)人口流入大，需求強(qiáng)勁的城市。深圳控股有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就在業(yè)績(jī)會(huì)上表示：“受樓市調(diào)控政策影響，深圳房地產(chǎn)成交量下滑，價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，市場(chǎng)情緒轉(zhuǎn)為理性，但真實(shí)購(gòu)房需求依舊旺盛。深圳市場(chǎng)擁有龐大的剛性需求和改善需求，持續(xù)涌入的就業(yè)人口，且土地供應(yīng)及其稀缺，這些基本面因素還將長(zhǎng)期支持深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)。”
萬(wàn)科集團(tuán)董事會(huì)主席、總裁郁亮近日接受新華社采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我有一個(gè)‘1153供給模式’設(shè)想，即：將房地產(chǎn)供應(yīng)分為四個(gè)層次，第一個(gè)層次的10%是針對(duì)最低收入保障人群，通過(guò)貨幣化補(bǔ)貼租金的方式解決居住問(wèn)題。
第二個(gè)層次的10%，則是對(duì)科技人才、醫(yī)生、老師等人群，以低租金的租賃房、共有產(chǎn)權(quán)房等形式解決居住問(wèn)題。還有一個(gè)群體是年輕公務(wù)員，他們也是社會(huì)的寶貴人才，是社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，他們也應(yīng)該納入這個(gè)范疇。這些群體能夠安居樂(lè)業(yè)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展特別重要。但是這部分用房不能參與市場(chǎng)流通，否則就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房分配中的亂象。
第三個(gè)層次的50%，是要提供可支付住宅�？芍Ц蹲≌轻槍�(duì)首次置業(yè)的年輕人，政府和開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)為他們提供買(mǎi)得起的房子。每個(gè)城市都應(yīng)根據(jù)具體的物價(jià)水平、發(fā)展階段推出足夠的可支付住宅并制定穩(wěn)定的指導(dǎo)價(jià)。政府要公開(kāi)向社會(huì)承諾，每年的可支付住宅規(guī)劃是什么，讓大家做到“未來(lái)有房，心中不慌”；同時(shí)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的首套房金融支持方案，為他們置業(yè)提供實(shí)惠。
第四個(gè)層次的30%，是完全市場(chǎng)化、較為高端的商品房，這部分需求現(xiàn)實(shí)存在，不必過(guò)度干預(yù)。”
2016年，深圳市委、市政府印發(fā)《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》要求，“十三五”期間，深圳市籌集建設(shè)人才住房和保障性住房40萬(wàn)套，其中人才安居房30萬(wàn)套，總建筑面積2600萬(wàn)平方米，相當(dāng)于特區(qū)建立以來(lái)政策性住房的總和。
深圳市規(guī)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到目前為止，全市通過(guò)城市更新配建的保障性住房面積已達(dá)440萬(wàn)平方米，城市更新已成為保障性住房建設(shè)重要途徑之一。由于“十三五”期間保障性住房建設(shè)任務(wù)加大，原配建規(guī)定已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足新的需求。按照時(shí)效性、全覆蓋、職住平衡原則，對(duì)城市更新項(xiàng)目保障性住房配建比例一、二、三類(lèi)地區(qū)空間范圍進(jìn)行相應(yīng)修訂。
據(jù)深圳市住建局的不完全統(tǒng)計(jì)，截至“十二五”期末，保障性住房覆蓋的人群大約是136萬(wàn)人，按照官方公布的2015年年末常住人口1138萬(wàn)來(lái)計(jì)算，覆蓋比例為12%。
深圳市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，保障房的數(shù)量缺口較大，住房保障是覆蓋到戶(hù)籍人口還是覆蓋到常住人口并沒(méi)有清晰的定位，而住房保障在市和區(qū)之間的責(zé)任也存在不平衡現(xiàn)象。
在發(fā)揮市場(chǎng)配置住房資源上，深圳在探索將人才住房和保障性住房分開(kāi)，鼓勵(lì)各單位利用存量用地開(kāi)發(fā)建設(shè)人才住房，分給員工或向社會(huì)人員供應(yīng)，并鼓勵(lì)房企改變資產(chǎn)配資，就持有的存量房、新建租賃住房等，與政府簽訂人才安居住房長(zhǎng)租協(xié)議。深圳市人才安居集團(tuán)也組建成立。
“建人才安居房和租賃住房不是為了降低房?jī)r(jià)，而是讓人才避免高房?jī)r(jià)，這側(cè)面反映深圳房?jī)r(jià)上漲是不可阻擋。深圳房企去開(kāi)發(fā)并持有租賃房，出發(fā)點(diǎn)是好的。但是在深圳高房?jī)r(jià)、高改造成本下，租售比十分高，租賃收益率低只有2%，這個(gè)前景并不是特別樂(lè)觀(guān)。”李宇嘉對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者談到。
何倩茹稱(chēng)：“我們還是呼吁多增加純商品住宅用地的出讓?zhuān)瑫r(shí)也加大保障房的建設(shè)，這樣才能更好地達(dá)到平抑房?jī)r(jià)的效果。”
從北上廣深四大一線(xiàn)城市的目前情況來(lái)看，深圳對(duì)外來(lái)人口采取的是較為寬容的戶(hù)籍政策。2016年，深圳戶(hù)籍人口增加了近50萬(wàn)，增幅高達(dá)14%。
“經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展到一定的高度深度，必然催生城市行政管理體制的深化改革。”一位關(guān)注城市發(fā)展改革的人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，“這將是作為一線(xiàn)城市，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳在行政體制領(lǐng)域的一次平權(quán)改革，影響深遠(yuǎn)。”
