江西省新余市早在14年中旬啟動(dòng)環(huán)境污染第三方治理措施，對(duì)于環(huán)保部門來說節(jié)省了人力物力，而對(duì)于陶瓷等高污染排放的建材行業(yè)可能感到倍感壓力。
作為第一個(gè)“吃螃蟹”的城市，江西新余市嘗到了環(huán)境污染第三方治理帶來的甜頭。新余市環(huán)保局副局長黎群清楚地記得，就在兩年前，他還在為毓秀山觀巢林場(chǎng)的一處鉛鋅礦尾礦治理發(fā)愁。大片裸露的焦黃色土壤、黃褐色水，像一個(gè)巨大的傷疤，格外扎眼，雨水沖刷出的大量重金屬物質(zhì)還嚴(yán)重威脅了孔目江飲用水源安全。治理吧，沒這個(gè)資金和技術(shù)實(shí)力;運(yùn)走吧，耗資上千萬元不說，還會(huì)形成新的污染。怎么辦?
永清環(huán)保的參與給這座廢棄鉛鋅礦治理帶來了曙光。永清環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理申曉東告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，試點(diǎn)工作開始后，永清環(huán)保采用專業(yè)的治理技術(shù)，用藥劑將可能進(jìn)入水體的重金屬污染物固化，然后在礦渣上覆蓋80厘米厚的土壤，并栽種了松樹和柏樹。經(jīng)過一兩年的治理，最終解決了這個(gè)多年的難題。
“預(yù)計(jì)耗資上千萬元的環(huán)境治理工程，實(shí)際花費(fèi)不到300萬元。”黎群說，“政府花錢買服務(wù)，不僅省掉了人員費(fèi)用，而且治理成本更低、效率更高。”目前，新余啟動(dòng)的7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，已有3個(gè)建成，通過政府購買環(huán)境服務(wù)的模式，全市環(huán)境治理成本減少約15%至20%。
“與傳統(tǒng)的‘誰污染、誰治理’模式相比，第三方治理優(yōu)勢(shì)明顯。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹說。這體現(xiàn)在，實(shí)行第三方治理，將分散在各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了治理的專業(yè)化、規(guī)�；图s化，可以降低治理成本，提高治污效率。同時(shí)，治污責(zé)任向第三方轉(zhuǎn)移和集中，對(duì)監(jiān)管部門而言，減少了監(jiān)管對(duì)象，大幅降低了執(zhí)法成本。而第三方治理公司由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營服務(wù)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將大大提升，從而對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
誠然，第三方治理是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)多贏的治理模式。但是，數(shù)據(jù)卻顯示，工業(yè)污染治理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營比例較低，只有5%左右，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營達(dá)50%左右的比例。人們難免發(fā)問：這樣一個(gè)多贏的治污模式，緣何進(jìn)展緩慢?
究其原因，第三方治理目前還面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，需要跨越多道“坎”。
首先是第三方和排污企業(yè)責(zé)任如何界定。“以前，企業(yè)超標(biāo)排污，責(zé)任很明確。引入第三方企業(yè)后，排污企業(yè)會(huì)認(rèn)為治污已交由第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方會(huì)認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。”湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)污染監(jiān)督處處長劉帥說。
互相推諉之外也有互相勾結(jié)。實(shí)踐中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)往往成為排污企業(yè)違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環(huán)評(píng)材料、偽造或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為屢見不鮮。如有些第三方機(jī)構(gòu)幫企業(yè)挪動(dòng)煙囪上的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置，或改變?cè)诰�監(jiān)測(cè)的程序設(shè)置，讓廢氣排放達(dá)標(biāo)。
劉帥解釋說，在現(xiàn)有法律條件下，排污企業(yè)仍是法律責(zé)任主體，一旦發(fā)生污染物排放不達(dá)標(biāo)的情況，即使排污企業(yè)嚴(yán)格履行合同條款，仍需承擔(dān)違法排污的法律責(zé)任。此種情況下，排污企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了其采用第三方治理模式的積極性。
