頒行25年，被稱為“中國(guó)執(zhí)行效果最差的法律”的《環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，4次審議，修訂案終于在4月24日表決通過(guò)。

　　新法于2015年1月1日起施行，其中亮點(diǎn)頗多：首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律;明確提出對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行按日連續(xù)計(jì)罰，罰款上不封頂;還規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。修訂案全文一經(jīng)發(fā)布，就被媒體稱之為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。

圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，此次修法，最大的突破還是在于對(duì)公眾參與權(quán)的強(qiáng)調(diào)，專門拿出一章來(lái)規(guī)定“信息公開和公眾參與”，這是保證“史上最嚴(yán)”處罰措施得以落實(shí)的重要力量。

　　雖然受到一致好評(píng)，但全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華向本報(bào)記者表示，該修訂案還遠(yuǎn)沒(méi)有西方環(huán)保法律規(guī)定得那么嚴(yán)格，大多只是原則性的表述;修訂案涉及到的部門還需盡快出臺(tái)配套實(shí)施辦法，從而將環(huán)保工作真正地分解、落地。

　　“史上最嚴(yán)”

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在一次調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于“休息”狀態(tài)，原因是由于違法成本太低，“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬(wàn)，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬?”

　　為了解決這一問(wèn)題，修訂案規(guī)定：企事業(yè)單位等違法排放污染物，受到罰款處罰，拒不改正的，可自責(zé)令更改次日起按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且罰款上不封頂。國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，一旦“按日計(jì)罰”，將令“很多違法的企業(yè)無(wú)法生存”。

　　此外，過(guò)去環(huán)保部門缺乏強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，只能罰款或者要求企業(yè)改正違法行為，如果企業(yè)不配合，環(huán)保部門對(duì)其也無(wú)可奈何。對(duì)此，修訂案規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位等違規(guī)排放污染物，或被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，環(huán)保部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)人員處10日以上15日以下拘留。馬軍表示，這將賦予環(huán)保部門更多權(quán)限，有助于處理各類環(huán)境問(wèn)題。

　　修訂案還將生態(tài)保護(hù)紅線首次寫入法律，規(guī)定國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。駱建華表示，這樣做符合分類對(duì)待的原則，已經(jīng)污染的地區(qū)要盡快治理，尚未污染的地區(qū)則用生態(tài)紅線的辦法嚴(yán)格保護(hù)，是非常必要的。

　　除此之外，修訂案還對(duì)相關(guān)部門的責(zé)任予以了明確：首先，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，如果這些專業(yè)性機(jī)構(gòu)弄虛作假，也將與其他的責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任;其次，規(guī)定了“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)了對(duì)政府行為的監(jiān)督。

　　上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦向本報(bào)記者表示，過(guò)去，環(huán)保法主要針對(duì)企業(yè)，而對(duì)政府行為沒(méi)有觸及;經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，大家發(fā)現(xiàn)，污染問(wèn)題之所以沒(méi)有改觀，主要是因?yàn)槠髽I(yè)背后有地方政府保護(hù)，雙方是利益共同體，環(huán)保部門在處罰企業(yè)時(shí)會(huì)遭遇很大阻力;所以，此次修法明確地將地方政府作為環(huán)境問(wèn)題的第一責(zé)任人，是一次重大突破。

　　在常紀(jì)文看來(lái)，此次修訂的環(huán)保法可以說(shuō)是“全世界最好的環(huán)保法”之一了，如果嚴(yán)格執(zhí)法，將會(huì)發(fā)揮很大的作用。

　　無(wú)細(xì)則難落實(shí)

　　雖然內(nèi)容上有諸多亮點(diǎn)，但在馬軍看來(lái)，此次修法最大的突破還是對(duì)公眾參與權(quán)利的強(qiáng)調(diào)。

　　馬軍表示，即使公布了很多嚴(yán)厲措施，但執(zhí)行起來(lái)不一定能夠到位，因?yàn)榄h(huán)保部門處于弱勢(shì)地位，執(zhí)法權(quán)經(jīng)常受到干預(yù)，只有與信息公開、公眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才有可能將這些措施真正落實(shí)到位。除此之外，法律再嚴(yán)厲，還需配套細(xì)則指導(dǎo)執(zhí)行。

　　“環(huán)保法的基本法屬性，條款宜粗不宜細(xì)，所以都是原則性的，缺乏可操作性的細(xì)則。”駱建華則告訴記者，說(shuō)此次修訂案是“史上最嚴(yán)”其實(shí)有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)，西方國(guó)家的環(huán)保法比這要嚴(yán)厲得多。

　　未來(lái)，還需要環(huán)保部牽頭，列出一個(gè)環(huán)保法的實(shí)施清單，然后將任務(wù)分解到各個(gè)部門，再制定出詳細(xì)的時(shí)間表，以此來(lái)保證法律的最終落實(shí)。

　　例如，修訂案第八條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效率。駱建華稱，這就需要財(cái)政部門制定具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)定財(cái)政投入的原則，每年增加的幅度，以及投入后的監(jiān)管措施等。

　　自然大學(xué)負(fù)責(zé)人馮永峰也向本報(bào)記者表示，此次修法最大的遺憾是“舉證責(zé)任倒置”原則未能被寫入，畢竟在環(huán)境污染事故中，由于知識(shí)所限，受害人很難證明污染事件與受害結(jié)果之間的關(guān)系，這就需要讓污染企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　馬軍也表示，此次修法規(guī)定了信息公開原則，各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督，但還沒(méi)有規(guī)定具體的載體。歐洲有污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度(簡(jiǎn)稱PRTR)，就是設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，企業(yè)知道到什么地方發(fā)布排污信息，公眾也知道去什么地方獲取。在中國(guó)，這方面顯然還有待完善。

　　公開資料顯示，我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律大概有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　但王曦告訴記者，這些法律大多是上世紀(jì)80年代制定的，如今不能滿足中國(guó)環(huán)境保護(hù)的需求。未來(lái)，在新環(huán)保法的引領(lǐng)下，其他環(huán)保法律的修改也將逐步提上全國(guó)人大的立法日程，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)到了系統(tǒng)修改的時(shí)刻。