執(zhí)行了4年的家電下鄉(xiāng)政策今年初結(jié)束，江西省吉安市多個(gè)縣區(qū)的經(jīng)銷(xiāo)商反映，幾乎所有網(wǎng)點(diǎn)均被要求上繳“騙補(bǔ)”資金，比例達(dá)總補(bǔ)貼額的20%-50%。吉安市相關(guān)部門(mén)則稱(chēng)，各縣上報(bào)追繳率在10%-20%。由于“騙補(bǔ)”達(dá)到5000元即可以詐騙、貪污等罪名入刑，大多數(shù)經(jīng)銷(xiāo)商選擇交錢(qián)，部分頑固分子被拘留，并額外交保證金取保候?qū)彙＝?jīng)銷(xiāo)商承認(rèn)確實(shí)有違規(guī)操作，但要求給出處罰依據(jù)，而調(diào)查部門(mén)稱(chēng)是機(jī)密拒絕透露。
追查騙補(bǔ)資金
對(duì)方拿出一張通知書(shū)要張明生簽字，其中寫(xiě)明其“騙補(bǔ)”家電下鄉(xiāng)資金16萬(wàn)余元。張?jiān)儐?wèn)數(shù)字如何得來(lái)，對(duì)方稱(chēng)無(wú)可奉告。“領(lǐng)導(dǎo)，意思是你說(shuō)我殺了人，我也一定要簽字?”張明生據(jù)理力爭(zhēng)，隨即被定為當(dāng)?shù)氐恼沃攸c(diǎn)，立案調(diào)查。
吉安市吉安縣永陽(yáng)鎮(zhèn)的經(jīng)銷(xiāo)商張明生是當(dāng)?shù)氐匿N(xiāo)售大戶(hù)，4年中賣(mài)出1800多臺(tái)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，總補(bǔ)貼額50多萬(wàn)元。今年8月，該鎮(zhèn)的十多個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商陸續(xù)被叫去派出所問(wèn)話(huà)。問(wèn)話(huà)時(shí)，對(duì)方拿出一張通知書(shū)要張明生簽字，其中寫(xiě)明其“騙補(bǔ)”家電下鄉(xiāng)資金16萬(wàn)余元。張?jiān)儐?wèn)數(shù)字如何得來(lái)，對(duì)方稱(chēng)無(wú)可奉告。“領(lǐng)導(dǎo)，意思是你說(shuō)我殺了人，我也一定要簽字?”張明生據(jù)理力爭(zhēng)，隨即被定為當(dāng)?shù)氐恼沃攸c(diǎn)，立案調(diào)查。近日，他已將騙補(bǔ)資金如數(shù)上繳，同時(shí)上繳了5000元取保候?qū)彵ＷC金。
在江西，張明生的遭遇并不特殊。始于2009年1月的家電下鄉(xiāng)政策，旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并擴(kuò)大內(nèi)需，農(nóng)村戶(hù)籍人口買(mǎi)中標(biāo)家電可減免13%費(fèi)用。起初購(gòu)買(mǎi)者須持家電標(biāo)識(shí)卡(一機(jī)一卡)、身份證、戶(hù)口簿及銀行賬戶(hù)，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申領(lǐng)補(bǔ)貼。為簡(jiǎn)化程序，同年10月25日起，江西實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)商墊付代領(lǐng)制度，即農(nóng)民買(mǎi)家電時(shí)即扣13%價(jià)款，經(jīng)銷(xiāo)商將客戶(hù)資料錄入“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)”，然后憑相關(guān)資料統(tǒng)一到財(cái)政所申領(lǐng)補(bǔ)貼。
其間，經(jīng)銷(xiāo)商普遍存在錄入錯(cuò)誤和“借戶(hù)口”現(xiàn)象。多位經(jīng)銷(xiāo)商解釋?zhuān)卩l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的往往是夫妻店，家電售出后還要負(fù)責(zé)運(yùn)送、安裝、維修，他們都是積累到一定的售貨量才統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，家電的品牌、型號(hào)與農(nóng)戶(hù)信息往往會(huì)記混、錄錯(cuò)。此外，由于申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)需要購(gòu)買(mǎi)者提供身份證、戶(hù)口簿、銀行存折，農(nóng)戶(hù)往往不能及時(shí)提供，經(jīng)銷(xiāo)商便會(huì)借用別人的戶(hù)籍資料。
這也為騙補(bǔ)提供了空間。部分城鎮(zhèn)人口借他人農(nóng)村戶(hù)口申領(lǐng)補(bǔ)貼，一些經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)同操作。更有甚者，經(jīng)銷(xiāo)商與廠(chǎng)家等合作，購(gòu)買(mǎi)多余的家電標(biāo)識(shí)卡，家電并未售出，卻借用農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍資料申領(lǐng)補(bǔ)貼。
由于問(wèn)題眾多，墊付代領(lǐng)政策于2012年1月結(jié)束，重回農(nóng)戶(hù)直補(bǔ)。但張明生等人稱(chēng)，由于農(nóng)民已習(xí)慣直接扣除13%價(jià)款，相當(dāng)部分家電補(bǔ)貼仍是由經(jīng)銷(xiāo)商墊付代領(lǐng)，財(cái)政部門(mén)也對(duì)此持默許態(tài)度。
去年年底，家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束。今年1月3日，財(cái)政部和商務(wù)部即聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行情況開(kāi)展自查工作的通知》，各省份隨即開(kāi)展自查。
據(jù)了解，吉安市多數(shù)經(jīng)銷(xiāo)商均展開(kāi)自查并繳納了部分款項(xiàng)，張明生等人在兩次自查中分別上交了1000-5000元不等。
不交錢(qián)就拘留
李長(zhǎng)等人被抓后，該縣經(jīng)銷(xiāo)商六七十人集體到紀(jì)委上訪(fǎng)，但未取得效果。隨后，縣城的兩個(gè)大經(jīng)銷(xiāo)商又被立案?jìng)刹�，其�?人被羈押長(zhǎng)達(dá)28天，反對(duì)的聲音遂銷(xiāo)聲匿跡。
風(fēng)波并未過(guò)去。今年6月，江西省商務(wù)廳、財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理使用情況監(jiān)督實(shí)施方案的通知》(贛商建字[2013]130 號(hào))，重點(diǎn)檢查備案銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的違規(guī)騙補(bǔ)行為。省市縣三級(jí)均成立了監(jiān)督檢查小組，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、商務(wù)局、財(cái)政局等多個(gè)部門(mén)參與。
調(diào)查結(jié)束，張明生成為全鎮(zhèn)騙補(bǔ)數(shù)額最多的經(jīng)銷(xiāo)商之一。由縣監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、公安局蓋章的追繳騙補(bǔ)資金通知書(shū)中稱(chēng)，經(jīng)拉網(wǎng)式排查，張明生的“騙補(bǔ)率在34.36%以上”，限其9月15日前將騙取的補(bǔ)貼全額上繳監(jiān)察局專(zhuān)用賬戶(hù)。
記者接觸到的吉安市各縣約20名經(jīng)銷(xiāo)商均稱(chēng)，自己并未騙補(bǔ)。他們承認(rèn)，除錄錯(cuò)信息之外，均存在借戶(hù)口申領(lǐng)已墊付補(bǔ)貼的行為，“但這筆錢(qián)全部都補(bǔ)貼給了老表”。
事實(shí)上，調(diào)查人員進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家中，只要調(diào)查到實(shí)情與錄入系統(tǒng)及申報(bào)材料不一致，均被認(rèn)為是騙補(bǔ)行為。而在實(shí)際辦案中，幾乎所有經(jīng)銷(xiāo)商都在被追繳補(bǔ)貼之列。
9月12日，在繳款期限之前，吉安縣約70名經(jīng)銷(xiāo)商集體前往縣紀(jì)委反映情況。“領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度也不錯(cuò)，讓我們找各自片區(qū)的負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。”經(jīng)銷(xiāo)商王圣說(shuō)，大家散去后，警方當(dāng)晚即把一名“領(lǐng)頭者”抓走拘留，“其實(shí)他就是負(fù)責(zé)聯(lián)系了一下商量的會(huì)議室”。
李長(zhǎng)成為吉安市某縣被立案查處的5個(gè)典型之一。被偵查部門(mén)叫去問(wèn)話(huà)后，他拒不承認(rèn)騙補(bǔ)，隨即被拘留，直到其妻子繳納了13萬(wàn)元罰款，15天后被取保候?qū)彿懦觥Ｋ?年中賣(mài)出約1500臺(tái)電器，家電下鄉(xiāng)總補(bǔ)貼款40余萬(wàn)元，13萬(wàn)元罰款占比約30%。
李長(zhǎng)等人被抓后，該縣的經(jīng)銷(xiāo)商六七十人集體到紀(jì)委上訪(fǎng)，但未取得效果。隨后，縣城兩個(gè)大經(jīng)銷(xiāo)商被立案?jìng)刹�，其�?人被羈押長(zhǎng)達(dá)28天。
記者獲得了幾個(gè)縣的多份追繳通知，其中均稱(chēng)，“對(duì)主動(dòng)全額上繳騙補(bǔ)資金的，可減輕或免予處理”，否則將依法從重處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。青原區(qū)的追繳通知進(jìn)一步明確，逾期構(gòu)成犯罪的，將按涉嫌詐騙罪或貪污罪從重處理。依據(jù)相關(guān)法律，詐騙公私財(cái)物達(dá)2000元以上，即可處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，貪污的入罪數(shù)額則為5000元。
李長(zhǎng)回憶，自己剛進(jìn)去就遭到牢頭毆打，而另一人被轉(zhuǎn)往別處和殺人犯關(guān)在一起。他們的故事傳出后，其他經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)始主動(dòng)上繳補(bǔ)貼。
30%的騙補(bǔ)率
永新縣監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)了30%追繳比例的說(shuō)法。該負(fù)責(zé)人提供了一份截至10月12日的情況統(tǒng)計(jì)，永新全縣核查出的騙補(bǔ)率為12.91%，共430萬(wàn)元，目前已收繳378.35萬(wàn)元、立案處理5人。
吉安縣永陽(yáng)鎮(zhèn)銷(xiāo)售商張明生收到的追繳通知書(shū)稱(chēng)其騙補(bǔ)率在34.36%以上，并未寫(xiě)明金額。他回憶，辦案人員當(dāng)時(shí)讓他簽署騙補(bǔ)16萬(wàn)余元的文件，他拒絕了。永陽(yáng)鎮(zhèn)的十幾家經(jīng)銷(xiāo)商中有3家追繳款項(xiàng)超過(guò)15萬(wàn)元，均無(wú)書(shū)面文件，辦案人員拒絕透露調(diào)查數(shù)據(jù)。
張明生說(shuō)，如果錄入錯(cuò)誤全部算騙補(bǔ)，30%以上的比例有可能，但其借戶(hù)口代人申領(lǐng)補(bǔ)貼僅有3萬(wàn)元左右。至于騙補(bǔ)，他承認(rèn)，某小品牌廠(chǎng)家為促銷(xiāo)曾送過(guò)自己幾張標(biāo)識(shí)卡，所獲不過(guò)千元。
而張明生隔壁鄉(xiāng)一位經(jīng)銷(xiāo)商的騙補(bǔ)率則達(dá)到44%。面對(duì)追繳單，他自稱(chēng)茶飯不思：“我是全鄉(xiāng)做得最大的，生意都忙不過(guò)來(lái)，有將近一半是造假騙補(bǔ)?”
永新縣的部分經(jīng)銷(xiāo)商也反映，他們被追繳的補(bǔ)貼款均在4年總補(bǔ)貼的30%左右，遠(yuǎn)超實(shí)際數(shù)字。縣調(diào)查組8月底召集所有經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)會(huì)，隨后分成6個(gè)小組分別談話(huà)，“每個(gè)人的數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)出來(lái)，按30%罰款，交錢(qián)不查，不交錢(qián)就下鄉(xiāng)查”。
永新縣監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)了30%追繳比例的說(shuō)法。該負(fù)責(zé)人提供了一份截至10月12日的情況統(tǒng)計(jì)，永新全縣核查出的騙補(bǔ)率為12.91%，共430萬(wàn)元，目前已收繳378.35萬(wàn)元、立案處理5人。該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)耸率鞘∈薪y(tǒng)一部署，縣里肯定要認(rèn)真抓，目前該縣仍處于經(jīng)銷(xiāo)商自愿上繳階段。只要是老百姓實(shí)實(shí)在在得到了補(bǔ)貼，即使存在借戶(hù)口的情況，也不予追回。
吉安市統(tǒng)管此事的糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)人以工作正在進(jìn)行中為由婉拒了采訪(fǎng)。而記者掌握的一份資料顯示，吉安市各縣上報(bào)的騙補(bǔ)率均在10%-20%之間，最高的萬(wàn)安縣超過(guò)20%，實(shí)際數(shù)額則不得而知。
經(jīng)銷(xiāo)商們均稱(chēng)，此次追繳導(dǎo)致他們4年的辛苦化為泡影。以一臺(tái)價(jià)值2499元的品牌冰箱舉例，利潤(rùn)約300元，需交稅款3%即74.97元，倘若追繳13%補(bǔ)貼款的30%即97.76元，利潤(rùn)已不足一半。“如果老鄉(xiāng)還要講價(jià)，這臺(tái)冰箱能掙多少可以算得來(lái)。”經(jīng)銷(xiāo)商們稱(chēng)，辛苦4年，交完罰款可能還要倒虧，有人為維持經(jīng)營(yíng)去貸款，有的直接關(guān)門(mén)。
一位地方官員對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的計(jì)算方法不予認(rèn)同。他指出，經(jīng)銷(xiāo)商說(shuō)的是4年存下的凈利潤(rùn)，已經(jīng)扣除了其犯罪成本及其他支出，“比如借老鄉(xiāng)的戶(hù)口本花個(gè)50塊，不能說(shuō)這要從他詐騙錢(qián)數(shù)里扣除吧。”
商戶(hù)不敢申訴
“不管怎么樣，我們確實(shí)有違規(guī)操作，”經(jīng)銷(xiāo)商們稱(chēng)，有的人確實(shí)有少量騙補(bǔ)行為，而負(fù)責(zé)調(diào)查的是警方和檢察院，如果申訴或起訴，上繳數(shù)額可能會(huì)減少，最終卻可能被拘留甚至判刑。
“進(jìn)入司法調(diào)查后一律按實(shí)際調(diào)查比率，不優(yōu)惠了，加重罰。”幾乎每天，吉安經(jīng)銷(xiāo)商龍?zhí)焖紩?huì)接到辦案人員的短信，催其從速上繳騙補(bǔ)款。有時(shí)候?qū)Ψ綍?huì)稱(chēng)，如不盡快處理，屆時(shí)將同樣立案。
由于有被拘留的先例，龍?zhí)焖疄榇嗣刻於紦?dān)驚受怕。目前在吉安市，相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)銷(xiāo)商都和他處境相似，他們?cè)趦?nèi)部的QQ群等處互相打聽(tīng)情況，一旦風(fēng)聲緊，便做好交錢(qián)的準(zhǔn)備。
一位辦案人員透露，吉安的經(jīng)驗(yàn)其實(shí)是由南昌、贛州兩市學(xué)來(lái)。去年下半年，贛州市先于全省開(kāi)展了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)清理工作。據(jù)江西媒體《新法制報(bào)》去年9月報(bào)道，贛州石城縣的經(jīng)銷(xiāo)商被要求按照40%的騙補(bǔ)率自查，引發(fā)輿論爭(zhēng)議。而網(wǎng)上流傳的一份舉報(bào)材料提到，南昌市進(jìn)賢縣按30%比例追繳補(bǔ)貼款，并將池溪鄉(xiāng)的3個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商作為典型進(jìn)行了關(guān)押。記者近日前往池溪鄉(xiāng)調(diào)查得知，這3個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商的商鋪均已轉(zhuǎn)讓或關(guān)停。知情人證實(shí)，3人遭拘留及30%比例追繳補(bǔ)貼均屬實(shí)，但進(jìn)賢縣的核查追繳工作也暫告一段落。
經(jīng)銷(xiāo)商們稱(chēng)，借戶(hù)口等行為得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的默認(rèn)，從來(lái)沒(méi)人告訴他們這是違規(guī)，更別說(shuō)犯罪。根據(jù)家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)公示補(bǔ)貼結(jié)果，對(duì)已領(lǐng)取補(bǔ)貼的購(gòu)買(mǎi)人，要按不低于30%的比例進(jìn)行定期抽查。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性抽查，每個(gè)月至少抽查一次，抽查比例不低于10%。張明生等人稱(chēng)，他們一般每個(gè)月去財(cái)政所申報(bào)兩次補(bǔ)貼，工作人員都會(huì)根據(jù)材料當(dāng)面打電話(huà)抽查。“這些錢(qián)都是通過(guò)他們審核才發(fā)放下來(lái)的，為什么現(xiàn)在把所有責(zé)任都推到我們頭上呢?”
永新縣監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，如果對(duì)追繳數(shù)額不認(rèn)可，經(jīng)銷(xiāo)商可以申訴，或者走法律程序起訴。對(duì)此說(shuō)法，經(jīng)銷(xiāo)商們唯有苦笑。“不管怎么樣，我們確實(shí)有違規(guī)操作，”經(jīng)銷(xiāo)商稱(chēng)，有的人確實(shí)有少量騙補(bǔ)行為，而負(fù)責(zé)調(diào)查的是警方和檢察院，如果申訴或起訴，上繳數(shù)額可能減少，卻可能被拘留甚至判刑。
目前，吉安市被拘留的經(jīng)銷(xiāo)商多數(shù)在繳納騙補(bǔ)金后被取保，但入罪者已有先例。新聞報(bào)道顯示，九江市某超市老板余某，將家電下鄉(xiāng)的熱水器賣(mài)給非農(nóng)戶(hù)，使用虛假農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍資料和簽名騙取補(bǔ)貼金1.2萬(wàn)余元，被以貪污罪判處有期徒刑1年、緩刑1年。
張明生曾經(jīng)是積極參與家電下鄉(xiāng)的明星，當(dāng)?shù)卣o他發(fā)過(guò)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)金，還帶著電視臺(tái)來(lái)拍過(guò)他造福老百姓的故事。如今，他面對(duì)一張追繳通知和取保候?qū)弳�，覺(jué)得無(wú)比諷刺。“罰得越多，其實(shí)都是當(dāng)時(shí)生意最紅火的人，沒(méi)想到苦干了四年，最后是給人家打工。”
(為保護(hù)當(dāng)事人，文中經(jīng)銷(xiāo)商均為化名。)
>>律師說(shuō)法
經(jīng)銷(xiāo)商有權(quán)知曉犯罪構(gòu)成
知名行政訴訟律師徐利平指出，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)普通經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施查處于法無(wú)據(jù)。紀(jì)委和監(jiān)察局的查案對(duì)象應(yīng)分別是中共黨員和國(guó)家工作人員，普通商戶(hù)如果涉嫌違法犯罪，應(yīng)由公安局、商務(wù)局、財(cái)政局等行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。同理，普通經(jīng)銷(xiāo)商并非國(guó)家工作人員，不是貪污罪的適格主體，騙補(bǔ)行為只能適用詐騙罪。
徐利平分析，被追繳補(bǔ)貼資金的經(jīng)銷(xiāo)商有權(quán)知曉自己的違法犯罪行為如何構(gòu)成，具體包含哪些交易內(nèi)容，這是最基本的法律精神和常識(shí)，有關(guān)部門(mén)“保密”、受調(diào)查者可能會(huì)遭報(bào)復(fù)等說(shuō)法于法無(wú)據(jù)。“即便是死刑犯，他也有權(quán)知道自己到底是為何判死。”
此外，對(duì)家電下鄉(xiāng)中騙補(bǔ)資金的追繳數(shù)額應(yīng)該適當(dāng)。徐利平說(shuō)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將經(jīng)銷(xiāo)商借戶(hù)口、錄入錯(cuò)誤等違規(guī)行為和惡意騙補(bǔ)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，如果使用劃比例、攤派等運(yùn)動(dòng)式的整治方式，涉嫌濫用職權(quán)。
面對(duì)不交錢(qián)則被拘留的困局，徐律師表示，經(jīng)銷(xiāo)商們可以進(jìn)行司法救濟(jì)，通過(guò)法律程序與紀(jì)委、公安等部門(mén)交涉。例如，經(jīng)銷(xiāo)商可以不具名聯(lián)合聘請(qǐng)律師介入，從而保護(hù)自身權(quán)益。
