3月27日，新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道稱，由國家稅務(wù)總局牽頭制定的個(gè)人售房“20%個(gè)稅”征收辦法(下稱“實(shí)施辦法”)正在研討之中，由于涉及房屋原值以及抵扣憑證等問題，因此3月內(nèi)難以出臺。

　　有市場人士認(rèn)為，如果國家稅務(wù)總局不能在3月底前出臺具體實(shí)施辦法，那么，此間有望密集出臺的“國五條”地方細(xì)則，應(yīng)該也不會對“20%個(gè)稅”的征收作出細(xì)化規(guī)定。甚至部分地方細(xì)則可能因此延緩發(fā)布。

　　3月25日出爐的廣東版“國五條”地方細(xì)則中，關(guān)于“20%個(gè)稅”的表述即未細(xì)化，僅稱“嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定”。

　　國稅總局牽頭制定實(shí)施細(xì)則

　　所謂“國辦發(fā)〔2013〕17號文”，即3月1日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，該通知要求，對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。

　　這一表述引發(fā)二手房市場恐慌，此后全國多地房地產(chǎn)交易中心出現(xiàn)排隊(duì)過戶現(xiàn)象。

　　但按經(jīng)濟(jì)參考報(bào)昨日的報(bào)道，關(guān)于“20%個(gè)稅”的部委版實(shí)施辦法短期內(nèi)難以出臺。

　　該報(bào)道援引接近國稅總局的權(quán)威人士的話解釋，由于所得稅屬于共享稅種，其認(rèn)定與實(shí)施必須由中央決定，地方?jīng)]有資格對其制定實(shí)施方案。因此，“20%個(gè)稅”實(shí)施細(xì)則部分的重任就落在國稅總局頭上。該人士稱，實(shí)施辦法將仍保持5年大原則不變，但具體操作還有待明確。

　　難點(diǎn)之一，在于房屋原值及抵扣憑證的認(rèn)定。

　　按2006年發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[2006]108號)所述，商品房、自建住房、經(jīng)濟(jì)適用房、已購公有住房、城鎮(zhèn)拆遷安置住房的房屋原值認(rèn)定辦法各不相同。

　　而且，明確可以被拿來抵扣的“住房裝修費(fèi)用、住房貸款利息、手續(xù)費(fèi)、公證費(fèi)”等，有些房齡一二十年的住房，發(fā)票憑證散失的可能性很大。

　　上述權(quán)威人士對經(jīng)濟(jì)參考報(bào)稱，“實(shí)施方案必須制定得清晰且具有可執(zhí)行性，‘一刀切’按差額20%征收存在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行困難。如果方案不清楚，一方面地方會難以執(zhí)行，另一方面對于保護(hù)剛需方面的設(shè)定也有待研究。”

地方細(xì)則或淡化“20%個(gè)稅”具體政策

　　可見的是，地方政府關(guān)于“20%個(gè)稅”政策的表述同樣謹(jǐn)慎。

　　滬上某房產(chǎn)研究人士透露，“國五條”細(xì)化政策出臺后，上海市有關(guān)部門已召開過三四場討論會，他本人參加過兩場，一場是專家座談，一場是行業(yè)內(nèi)人士座談。據(jù)他講述，部分專家認(rèn)為，“國五條”一些政策引起市場恐慌，打亂了市場預(yù)期。還有專家談及，目前的調(diào)控政策多是應(yīng)急性的，“20%個(gè)稅”政策難以執(zhí)行。

　　“基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)不夠充分，由于歷史原因，很多二手房當(dāng)初交易的價(jià)格難以核查。有些早期的房產(chǎn)交易都沒登記過，同時(shí)很多房源的裝修成本、通脹成本、貸款成本根本無法計(jì)算。”該房產(chǎn)研究人士說。

　　據(jù)他介紹，和往常一樣，在上述座談會上，政府有關(guān)人員只聽，未作表態(tài)。

　　按上述經(jīng)濟(jì)參考報(bào)的報(bào)道，上海相關(guān)人士透露，雖然“國五條”地方細(xì)則會于3月31日前按時(shí)發(fā)布，但里面對于“20%個(gè)稅”一事也只是重申國務(wù)院意見。安徽相關(guān)人士則透露，還沒有具體時(shí)間表，或許會等國稅總局的指導(dǎo)文件。太原市房管局相關(guān)人士則稱，當(dāng)?shù)氐募?xì)則還在商討完善當(dāng)中。

　　“20%個(gè)稅”政策之外，各地落實(shí)“國五條”精神的政策頻出。

　　據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，從3月25日起，北京各區(qū)縣中介機(jī)構(gòu)中公積金“認(rèn)房不認(rèn)貸”的通道已全部關(guān)閉，購房人若申請公積金貸款買房，已嚴(yán)格執(zhí)行“認(rèn)房又認(rèn)貸”。

　　此前已宣布限購擴(kuò)圍政策哈爾濱，還宣布，2013年將加大中小套型普通商品房供應(yīng)，屆時(shí)中小套型普通商品房比例將達(dá)到70%。

　　雖然“國五條”地方細(xì)則已山雨欲來，但摩根大通預(yù)計(jì)，今年中國平均房價(jià)料溫和上升，其中北京、上海、深圳等一線城市房價(jià)漲幅甚至可能超過10%。